Одно здание, два трибунала: что происходит в Конституционном трибунале Польши

Во второй половине дня на сайте трибунала появилось сообщение: председателю трибунала Богдану Свенчковскому и его заместителю Бартломею Соханьскому предписан перерыв в исполнении служебных обязанностей.

Распоряжение издала судья Анна Корвин-Пётровская. Сейм избрал её в этом году. Президент Навроцкий её присягу не принял, и она принесла её без него. Свенчковский не допустил её к работе.

В качестве правового основания Корвин-Пётровская сослалась на статью 130 Закона об устройстве судов общей юрисдикции. Она позволяет председателю суда или министру юстиции немедленно приостановить полномочия судьи на срок до одного месяца, если судья задержан при совершении умышленного преступления или если авторитет суда либо существенные интересы службы требуют его немедленного отстранения; если судья является председателем суда, это вправе сделать только министр. Она говорила также о «состоянии конституционной крайней необходимости». В обосновании указано, что с 9 апреля Свенчковский не позволял новоизбранным судьям участвовать в рассмотрении дел, произвольно распределял дела и блокировал созыв Общего собрания судей. Собрание она назначила на 3 ноября.

По словам пресс-секретаря трибунала Вероники Сцибор, семь избранных в этом году судей вошли в здание в сопровождении сотрудников Службы охраны государства (SOP, подчинённой министру внутренних дел) — через ворота со стороны канцелярии премьер-министра, а не с улицы, где собрались протестующие.

После сообщения Корвин-Пётровской об угрозе жизни и здоровью судей полиция вошла на территорию трибунала. Полиция заявила, что в здание не входила.

Официальный аккаунт трибунала в X, который по-прежнему контролировала сторона Свенчковского, заявил о «незаконном захвате» сайта трибунала, указал, что Корвин-Пётровская не является судьёй трибунала, и написал, что все участники совершают преступление — государственный переворот.

Снаружи сторонники Свенчковского перерезали цепь на воротах электроинструментом. Три человека были задержаны, когда перелезали через забор. Свенчковский покинул территорию, сказав, что с полицией бороться не будет и вернётся вместе с президентом.

Министр юстиции и Генеральный прокурор Вальдемар Журек подал пять ходатайств о снятии иммунитета — четыре в отношении Свенчковского и одно в отношении Соханьского — вместе с 50 томами материалов дел. Их приняла Корвин-Пётровская как судья с наибольшим стажем.

Лидер партии «Право и справедливость» (PiS) Ярослав Качиньский написал в X, что «с сегодняшнего дня Польша становится полицейским государством», а вечером у здания трибунала призвал президента сделать всё, что в его полномочиях, «чтобы это было остановлено».

Президент Навроцкий летел с государственным визитом в Сенегал. Над югом Испании он приказал развернуть самолёт: «В такой момент президент должен быть в Польше».

Около часа ночи Навроцкий вместе с Первым председателем Верховного суда Збигневом Капиньским вошёл в здание трибунала. Произошла потасовка. Видео опубликовано, но трактовки произошедшего расходятся:

• судья Мацей Берек написал, что президент «выбрал путь физической конфронтации с судьёй трибунала Анной Корвин-Пётровской»;
• представители президента заявили, что судьи нарушили неприкосновенность президента.

Сообщений о пострадавших нет.

По сообщениям СМИ, президент сказал судьям, что они не являются судьями трибунала и захватывают здание незаконно.

Около пяти утра Навроцкий покинул здание. В его заявлении, которое зачитал глава Кабинета президента Павел Шефернакер, говорилось, что ночью произошло «нарушение конституционного порядка Республики Польша и насильственный захват конституционного органа государства». Президент потребовал, чтобы направленные правительством силы покинули территорию трибунала, и, ссылаясь на угрозу внутренней безопасности Польши, созвал срочные консультации с парламентскими партиями.

Премьер-министр Дональд Туск написал в X, что после многих лет беззакония PiS восстановление верховенства права — трудный, порой болезненный процесс, который требует решительных действий: «Другого пути нет».

В отставку ушли два посла: Павел Солох в Румынии заявил, что после попытки незаконного захвата трибунала не видит возможности оставаться в должности, а Якуб Кумох в Китае сложил полномочия, ссылаясь на события в стране. Первый председатель Верховного суда Капиньский ещё вечером 30 октября написал в заявлении, что полиция не должна быть инструментом для осуществления политической воли власти.

2015. Уходящее большинство «Гражданской платформы» (PO) в Сейме избрало пятерых судей трибунала — троих на вакансии, открывавшиеся в ноябре, и двоих на вакансии, которые должны были открыться только в декабре, уже после созыва нового Сейма. Новое правительство PiS и президент Анджей Дуда этих судей не приняли и избрали своих пятерых. В декабре трибунал постановил, что трое из избранных PO судей были избраны законно, двое — нет. Дуда тем не менее не принял присягу ни у одного из троих.

Эту деталь часто упускают: в начале спора сомнительно действовали обе стороны. PO пыталась избрать судей на места, которые ещё не были вакантны; PiS в ответ назначила своих и там, где избрание было законным.

2016–2023. Правительство PiS отказывалось публиковать неугодные ему решения трибунала, и Европейская комиссия начала процедуру по защите верховенства права. В 2021 году Европейский суд по правам человека в деле Xero Flor против Польши постановил, что состав трибунала с незаконно назначенным судьёй не является «судом, созданным на основании закона». В том же году трибунал объявил часть положений Договора о ЕС несовместимыми с польской конституцией.

2024. После выборов 2023 года к власти пришла коалиция Туска. 6 марта Сейм принял резолюцию о том, что назначение ряда судей и руководства трибунала незаконно. Правительство перестало публиковать и исполнять решения трибунала и отказалось заполнять вакансии, возникавшие по истечении девятилетних сроков полномочий судей. В декабре председателем трибунала стал Богдан Свенчковский — при правительстве PiS высокопоставленный чиновник прокуратуры.

18 декабря 2025 года. Рассматривая дело C-448/23 Комиссия против Польши, Суд ЕС полностью удовлетворил иск Комиссии. Суд признал, что Конституционный трибунал Польши не отвечает требованиям к независимому и беспристрастному суду, заранее созданному на основании закона, и что его решения 2021 года нарушили принцип примата права ЕС. Правительство Туска нарушение не оспаривало.

В марте коалиция начала заполнять вакансии. К октябрю Сейм избрал восьмерых судей, что теоретически даёт избранным Сеймом большинство в трибунале из 15 судей.

Польский закон требует, чтобы судья трибунала приносил присягу «перед президентом». Президент Навроцкий, избранный в 2025 году при поддержке PiS, принял присягу у троих из них, но не принял присягу у пятерых, поставив под сомнение процедуру избрания и квалификацию кандидатов. Пятеро принесли присягу без президента и передали её в канцелярию президента. Свенчковский не допустил их к работе.

Что было дальше:

• Май. Европейский суд по правам человека временным распоряжением предписал допустить к работе четверых судей. Свенчковский ответил, что у ЕСПЧ нет на это компетенции. Позже трибунал постановил, что президент не обязан принимать присягу у избранных Сеймом судей.
• Сентябрь. Прокуратура предъявила обвинения директору канцелярии трибунала и начальнику охраны за недопуск новых судей к работе. Оба вину не признали; трибунал назвал обвинения запугиванием. Свенчковский, в свою очередь, начал дисциплинарные производства против троих судей, у которых президент присягу принял, но которые в знак солидарности с недопущенными коллегами бойкотировали Общее собрание.
• Октябрь. Без президента присягу принёс и Мацей Берек — бывший чиновник правительства Туска. Канцелярия президента сомневается, есть ли у него требуемый законом профессиональный стаж; Берек утверждает, что доказательства представил.
• В течение нескольких недель до 30 октября сторонники PiS держали лагерь у здания трибунала, чтобы новые судьи в него не попали.

Единства среди юристов нет и в лояльном правительству лагере. Профессор права и конституционалист Марцин Матчак, давний критик реформ PiS, написал в X, что правовое основание для отстранения председателя трибунала «не существует по миллиону причин»: министр юстиции надзирает за судами общей юрисдикции, а не за трибуналом. Бывший председатель трибунала Ежи Стемпень, напротив, сказал газете Rzeczpospolita, что «теоретически» видит формальное правовое основание для такого распоряжения, но не хочет предрешать вопрос, поскольку ситуация требует углублённого анализа.

Именно поэтому этот кризис нельзя разрешить обычным путём. Каждая сторона может указать на реальное нарушение со стороны другой. А единственный орган, который мог бы разрешить спор, — тот самый, о котором идёт спор. Ходатайства Журека об иммунитете рассмотрит трибунал — но который?

Латвийский Закон о Конституционном суде предусматривает похожий порядок:

• судей утверждает Сейм (часть 1 статьи 4);
• присягу «принимает Президент государства» (часть 1 статьи 5);
• «судья Конституционного суда приступает к исполнению должностных обязанностей после принесения присяги (торжественного обещания)» (часть 2 статьи 5).

Исключение — судьи, уже присягавшие как судьи другого суда: они присягу повторно не приносят и начинают работу сразу после утверждения (часть 3 статьи 5). Председателя и заместителя председателя суда судьи избирают сами из своего состава на три года (статья 12).

Это не значит, что Латвии грозит польский сценарий. Но формально в нашей системе есть то же самое место, где в Польше возник тупик: момент между решением парламента и принятием присяги президентом. До сих пор в Латвии это не было проблемой, потому что ни один президент не использовал присягу как вето.

Польский опыт показывает, что институты защищает не только буква закона, но и готовность политиков не переступать границы, которые никогда не требовалось записывать в закон. Когда эта готовность исчезает, оказывается, что закон защищает меньше, чем казалось.

• 3 ноября. Общее собрание судей трибунала, созванное Корвин-Пётровской. По её словам, в повестке — бюджет трибунала на 2027 год и рассмотрение пяти ходатайств об иммунитете; Свенчковский сможет дать объяснения.
• 3 ноября, 15:00. Президент созвал закрытое заседание Совета национальной безопасности. По сообщениям СМИ, в повестке — постоянная база войск США в Польше, а не трибунал. Славомир Ментцен («Конфедерация») призывал созвать совет из-за трибунала.
• Срочные консультации президента с парламентскими партиями — объявлены утром 31 октября «на сегодня», без указания времени; состоялись ли они и с каким результатом, на момент публикации публично не было известно.
• Ходатайства о снятии иммунитета со Свенчковского и Соханьского.

• Что дали консультации президента с парламентскими партиями и кто в них участвовал.
• Отреагировала ли Европейская комиссия и как. Официального заявления Комиссии до публикации мы не нашли.
• Состоится ли собрание 3 ноября и каких судей каждая сторона будет считать его участниками.
• Что именно произошло во время потасовки в здании трибунала — версии сторон расходятся, а опубликованное видео показывает лишь часть.
• Точные числа: в сентябрьских сообщениях говорится о шести судьях, избранных в марте, и четырёх, кому отказано в присяге; в октябрьских — о восьми избранных в этом году и пяти, кому отказано (включая Берека). В статье использованы самые свежие данные.