Vienas pastatas, du tribunolai: kas vyksta Lenkijos Konstituciniame Tribunole

Po pietų Tribunolo svetainėje pasirodė pranešimas: pirmininkui Bogdanui Święczkowskiui ir jo pavaduotojui Bartłomiejui Sochańskiui nurodyta sustabdyti pareigų vykdymą.

Nurodymą išdavė teisėja Anna Korwin-Piotrowska. Seimas ją išrinko šiemet. Prezidentas Nawrockis jos priesaikos nepriėmė, ir ji prisiekė be prezidento. Święczkowskis jos neprileido prie darbo.

Kaip teisinį pagrindą Korwin-Piotrowska nurodė Bendrosios kompetencijos teismų santvarkos įstatymo 130 straipsnį. Jis leidžia teismo pirmininkui arba teisingumo ministrui nedelsiant nušalinti teisėją iki vieno mėnesio, jei teisėjas buvo sulaikytas užkluptas darant tyčinę nusikalstamą veiką arba jei teismo autoritetas ar esminiai tarnybos interesai reikalauja nedelsiant jį nušalinti; jei teisėjas yra teismo pirmininkas, tai padaryti gali tik ministras. Ji taip pat kalbėjo apie „konstitucinio būtinojo reikalingumo būseną“. Pagrindime nurodyta, kad Święczkowskis nuo balandžio 9 d. neleido naujai išrinktiems teisėjams nagrinėti bylų, savavališkai skirstė bylas ir blokavo teisėjų visuotinio susirinkimo sušaukimą. Susirinkimą ji sušaukė lapkričio 3 dienai.

Pasak Tribunolo atstovės spaudai Weronikos Ścibor, septyni šiemet išrinkti teisėjai į pastatą įėjo lydimi Valstybės apsaugos tarnybos (SOP, pavaldžios vidaus reikalų ministrui) – pro vartus iš premjero kanceliarijos pusės, o ne iš gatvės, kur buvo susirinkę protestuotojai.

Po Korwin-Piotrowskos pranešimo apie grėsmę teisėjų gyvybei ir sveikatai policija įžengė į Tribunolo teritoriją. Policija pareiškė, kad į pastatą nėjo.

Oficiali Tribunolo paskyra platformoje X, kurią vis dar kontroliavo Święczkowskio pusė, paskelbė apie Tribunolo svetainės „neteisėtą perėmimą“, nurodė, kad Korwin-Piotrowska nėra Tribunolo teisėja, ir parašė, kad visi dalyvaujantys daro valstybės perversmo nusikaltimą.

Prie Tribunolo Święczkowskio šalininkai elektriniu įrankiu perpjovė vartų grandinę. Trys žmonės buvo sulaikyti lipdami per tvorą. Święczkowskis paliko teritoriją sakydamas, kad su policija nesikaus ir grįš kartu su prezidentu.

Teisingumo ministras ir generalinis prokuroras Waldemaras Żurekas pateikė penkis prašymus panaikinti imunitetą – keturis dėl Święczkowskio ir vieną dėl Sochańskio – kartu su 50 tomų bylos medžiagos. Juos priėmė Korwin-Piotrowska kaip ilgiausią stažą turinti teisėja.

Partijos „Teisė ir teisingumas“ (PiS) pirmininkas Jarosławas Kaczyńskis platformoje X parašė, kad „nuo šiandien Lenkija tampa policine valstybe“, o vakare prie Tribunolo paragino prezidentą padaryti viską, kas jo galioje, „kad tai būtų sustabdyta“.

Prezidentas Nawrockis skrido valstybinio vizito į Senegalą. Virš pietų Ispanijos jis įsakė lėktuvui grįžti: „Tokiu momentu prezidentas turi būti Lenkijoje.“

Apie 1 val. nakties Nawrockis kartu su Aukščiausiojo Teismo pirmuoju pirmininku Zbigniewu Kapińskiu įėjo į Tribunolo pastatą. Kilo grumtynės. Vaizdo įrašas paskelbtas, tačiau įvykio aiškinimai skiriasi:

• teisėjas Maciejus Berekas parašė, kad prezidentas „pasirinko fizinės konfrontacijos su Tribunolo teisėja Anna Korwin-Piotrowska kelią“;
• prezidento atstovai teigė, kad teisėjai pažeidė prezidento neliečiamybę.

Pranešimų apie sužeistuosius nėra.

Žiniasklaidos teigimu, prezidentas teisėjams pasakė, kad jie nėra Tribunolo teisėjai ir pastatą užima neteisėtai.

Apie 5 val. ryto Nawrockis paliko pastatą. Jo pareiškimą perskaitė prezidento kabineto vadovas Pawełas Szefernakeris: naktį „įvyko Lenkijos konstitucinės santvarkos pažeidimas ir prievartinis konstitucinio valstybės organo perėmimas“. Prezidentas pareikalavo, kad vyriausybės pasiųstos pajėgos paliktų Tribunolo teritoriją, ir, remdamasis grėsme Lenkijos vidaus saugumui, sušaukė skubias konsultacijas su parlamentinėmis jėgomis.

Premjeras Donaldas Tuskas platformoje X parašė, kad po ilgų PiS neteisėtumo metų teisinės valstybės atkūrimas yra sunkus, kartais skausmingas procesas, reikalaujantis ryžtingų veiksmų: „Kito kelio nėra.“

Iš pareigų pasitraukė du ambasadoriai: Pawełas Solochas Rumunijoje pareiškė, kad po bandymo neteisėtai perimti Tribunolą nemato galimybės toliau eiti pareigų, o Jakubas Kumochas Kinijoje atsistatydino nurodydamas įvykius šalyje. Aukščiausiojo Teismo pirmasis pirmininkas Kapińskis dar spalio 30 d. vakarą pareiškime rašė, kad policija negali būti valdančiųjų politinės valios įgyvendinimo instrumentas.

2015 m. Kadenciją baigianti Pilietinės platformos (PO) dauguma Seime išrinko penkis Tribunolo teisėjus – tris į vietas, kurios atsilaisvino lapkritį, ir du į vietas, kurios turėjo atsilaisvinti tik gruodį, jau susirinkus naujajam Seimui. Naujoji PiS vyriausybė ir prezidentas Andrzejus Duda šių teisėjų nepriėmė ir išrinko savus penkis. Gruodį Tribunolas nusprendė, kad trys PO išrinkti teisėjai buvo išrinkti teisėtai, o du – ne. Nepaisant to, Duda nepriėmė priesaikos iš nė vieno iš tų trijų.

Ši detalė dažnai praleidžiama: ginčo pradžioje abejotinai elgėsi abi pusės. PO bandė išrinkti teisėjus į vietas, kurios dar nebuvo laisvos; PiS atsakė paskirdama savus ir ten, kur rinkimai buvo teisėti.

2016–2023 m. PiS vyriausybė atsisakė skelbti jai nepalankius Tribunolo sprendimus, o Europos Komisija pradėjo teisinės valstybės procedūrą. 2021 m. Europos Žmogaus Teisių Teismas byloje Xero Flor prieš Lenkiją nusprendė, kad Tribunolo sudėtis su neteisėtai paskirtu teisėju neatitinka „pagal įstatymą įsteigto teismo“ reikalavimo. Tais pačiais metais Tribunolas paskelbė, kad dalis ES sutarties nuostatų nesuderinama su Lenkijos konstitucija.

2024 m. Po 2023 m. rinkimų į valdžią atėjo Tusko koalicija. Kovo 6 d. Seimas priėmė rezoliuciją, kad kelių teisėjų ir Tribunolo vadovybės paskyrimas yra neteisėtas. Vyriausybė nustojo skelbti ir vykdyti Tribunolo sprendimus ir atsisakė užpildyti laisvas vietas, atsiradusias pasibaigus teisėjų devynerių metų kadencijoms. Gruodį Tribunolo pirmininku tapo Bogdanas Święczkowskis, PiS vyriausybės laikais buvęs aukšto rango prokuratūros pareigūnas.

2025 m. gruodžio 18 d. Byloje C-448/23 Komisija prieš Lenkiją, ES Teisingumo Teismas visiškai patenkino Komisijos ieškinį. Teismas pripažino, kad Lenkijos Konstitucinis Tribunolas neatitinka nepriklausomo ir nešališko, pagal įstatymą iš anksto įsteigto teismo reikalavimų ir kad jo 2021 m. sprendimai pažeidė ES teisės viršenybės principą. Tusko vyriausybė pažeidimo neginčijo.

Kovą koalicija pradėjo pildyti laisvas vietas. Iki spalio Seimas išrinko aštuonis teisėjus – teoriškai tai suteikia Seimo išrinktiesiems daugumą 15 teisėjų Tribunole.

Lenkijos įstatymas nustato, kad Tribunolo teisėjas prisiekia „prezidento akivaizdoje“. Prezidentas Nawrockis, 2025 m. išrinktas su PiS parama, trijų teisėjų priesaiką priėmė, bet penkių priesaikos nepriėmė, suabejojęs rinkimų procedūra ir kandidatų kvalifikacija. Penki teisėjai prisiekė be prezidento ir priesaiką pateikė prezidento kanceliarijai. Święczkowskis jų neprileido prie darbo.

Tolesni įvykiai:

• Gegužė. Europos Žmogaus Teisių Teismas laikinąja nutartimi įpareigojo prileisti prie darbo keturis teisėjus. Święczkowskis atsakė, kad EŽTT tam neturi kompetencijos. Vėliau Tribunolas nusprendė, kad prezidentas neprivalo priimti Seimo išrinktų teisėjų priesaikos.
• Rugsėjis. Prokuratūra pareiškė kaltinimus Tribunolo kanceliarijos direktorei ir apsaugos vadovui dėl naujų teisėjų neprileidimo prie darbo. Abu kaltės nepripažino; Tribunolas kaltinimus pavadino bauginimu. Święczkowskis savo ruožtu pradėjo drausmės bylas trims teisėjams, kurių priesaiką prezidentas buvo priėmęs, bet kurie, solidarizuodamiesi su neprileistais kolegomis, boikotavo visuotinius susirinkimus.
• Spalis. Be prezidento prisiekė ir Maciejus Berekas – buvęs Tusko vyriausybės pareigūnas. Prezidento kanceliarija abejoja, ar jis turi įstatyme reikalaujamą darbo stažą; Berekas teigia įrodymus pateikęs.
• Kelias savaites iki spalio 30 d. PiS šalininkai prie Tribunolo laikė stovyklą, kad naujieji teisėjai į jį nepatektų.

Teisininkai nesutaria ir vyriausybei palankioje stovykloje. Teisės profesorius ir konstitucinės teisės žinovas Marcinas Matczakas, ilgametis PiS reformų kritikas, platformoje X parašė, kad teisinio pagrindo nušalinti Tribunolo pirmininką „nėra dėl milijono priežasčių“: teisingumo ministras prižiūri bendrosios kompetencijos teismus, o ne Tribunolą. Buvęs Tribunolo pirmininkas Jerzy Stępień dienraščiui „Rzeczpospolita“ savo ruožtu sakė, kad „teoriškai“ mato formalų teisinį pagrindą tokiam nurodymui, bet nenori to spręsti iš anksto, nes situacija reikalauja išsamios analizės.

Būtent todėl šios krizės negalima išspręsti įprastu būdu. Kiekviena pusė gali nurodyti tikrą kitos pusės pažeidimą. O vienintelė institucija, kuri galėtų ginčą išspręsti, yra ta pati, dėl kurios ginčijamasi. Żureko prašymus dėl imuniteto nagrinės Tribunolas – bet kuris?

Latvijos Konstitucinio Teismo įstatymas numato panašią tvarką:

• teisėjus tvirtina Latvijos Seimas (4 straipsnio 1 dalis);
• priesaiką „priima Valstybės prezidentas“ (5 straipsnio 1 dalis);
• „Konstitucinio Teismo teisėjas pradeda eiti pareigas po priesaikos (iškilmingo pasižadėjimo) davimo“ (5 straipsnio 2 dalis).

Išimtis – teisėjai, jau prisiekę kaip kito teismo teisėjai: jie priesaikos pakartotinai neduoda ir darbą pradeda iš karto po patvirtinimo (5 straipsnio 3 dalis). Pirmininką ir jo pavaduotoją teisėjai patys renka iš savo tarpo trejiems metams (12 straipsnis).

Tai nereiškia, kad Latvijai gresia Lenkijos scenarijus. Tačiau formaliai mūsų sistemoje yra ta pati vieta, kurioje Lenkija atsidūrė aklavietėje: momentas tarp parlamento sprendimo ir prezidento priimamos priesaikos. Iki šiol Latvijoje tai nebuvo problema, nes nė vienas prezidentas priesaikos nenaudojo kaip veto.

Lenkijos patirtis rodo, kad institucijas saugo ne tik įstatymo raidė, bet ir politikų pasiryžimas neperžengti ribų, kurių į įstatymą niekada nereikėjo įrašyti. Kai šis pasiryžimas dingsta, paaiškėja, kad įstatymas saugo mažiau, nei atrodė.

• Lapkričio 3 d. Korwin-Piotrowskos sušauktas Tribunolo teisėjų visuotinis susirinkimas. Pasak jos, darbotvarkėje – Tribunolo 2027 m. biudžetas ir penkių prašymų dėl imuniteto nagrinėjimas; Święczkowskis galės pateikti paaiškinimus.
• Lapkričio 3 d., 15.00 val. Prezidentas sušaukė uždarą Nacionalinio saugumo tarybos posėdį. Žiniasklaidos teigimu, darbotvarkėje – nuolatinė JAV karinė bazė Lenkijoje, o ne Tribunolas. Sławomiras Mentzenas („Konfederacija“) ragino tarybą sušaukti dėl Tribunolo.
• Skubios prezidento konsultacijos su parlamentinėmis jėgomis – paskelbtos spalio 31 d. rytą „šiandienai“, nenurodant laiko; ar jos įvyko ir kokie jų rezultatai, straipsnio publikavimo metu viešai nebuvo žinoma.
• Prašymai panaikinti Święczkowskio ir Sochańskio imunitetą.

• Ką davė prezidento konsultacijos su parlamentinėmis jėgomis ir kas jose dalyvavo.
• Ar ir kaip reagavo Europos Komisija. Oficialaus Komisijos pareiškimo iki straipsnio publikavimo neradome.
• Ar lapkričio 3 d. susirinkimas įvyks ir kuriuos teisėjus kiekviena pusė laikys jo dalyviais.
• Kas tiksliai įvyko per grumtynes Tribunolo pastate – pusių versijos skiriasi, o paskelbtas vaizdo įrašas rodo tik dalį.
• Tikslių skaičių: rugsėjo pranešimuose minimi šeši kovą išrinkti teisėjai ir keturi, kurių priesaiką atsisakyta priimti; spalio pranešimuose – aštuoni šiemet išrinkti ir penki, kurių priesaika nepriimta (įskaitant Bereką). Straipsnyje naudojami naujausi skaičiai.